В целях реализации Стратегии «Таможня 2030» Ассоциацией разработаны изменения в Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

Вставить главу 67, изменив последующую нумерацию глав

Глава 67. Таможенный аудитор

Статья 390. Реестр саморегулируемых организаций таможенных аудиторов

1. Реестр саморегулируемых организаций таможенных аудиторов ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

2. Порядок включения саморегулируемых организаций таможенных аудиторов в реестр саморегулируемых организаций таможенных аудиторов и исключения их из такого реестра, порядок выдачи, приостановления и возобновления действия свидетельства о включении в реестр саморегулируемых организаций таможенных аудиторов, а также порядок ведения реестра саморегулируемых организаций таможенных аудиторов, формы документов, оформляемых при ведении данного реестра, порядок и сроки совершения действий, принятия решений определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

3. Форматы и структура документов, оформляемых при ведении реестра саморегулируемых организаций таможенных аудиторов, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Статья 391. Таможенный аудитор

Таможенным аудитором являются аудиторы и аудиторские организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об аудиторской деятельности и являющиеся членами саморегулируемой организации таможенных аудиторов, включенной в реестр саморегулируемых организаций таможенных аудиторов.

Статья 392. Саморегулируемая организация таможенных аудиторов

1. Саморегулируемой организацией таможенных аудиторов признается некоммерческая организация, созданная на условиях членства в целях обеспечения условий осуществления аудиторской деятельности в области таможенного дела.

2. Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации таможенных аудиторов с даты внесения сведений о ней в реестр саморегулируемых организаций таможенных аудиторов и утрачивает статус саморегулируемой организации таможенных аудиторов с даты исключения сведений о ней из указанного реестра.

Статья 393. Деятельность таможенного аудитора

1. Таможенный аудитор проводит инициативную проверку (таможенный аудит) соответствия внешнеторговой и финансово – хозяйственной деятельности лиц требованиям законодательства Российской Федерации по процедурам, согласованным с инициатором проверки и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

2. Таможенный аудит проводится в соответствии со стандартами таможенного аудита, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

3. По результатам таможенного аудита таможенным аудитором составляется отчет в соответствии законодательством Российской Федерации об аудиторской деятельности и/или делается заключение по отчету о таможенном аудите по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

4. Отношения таможенного аудитора с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на основе договора, в котором одним из пользователей отчета по таможенному аудиту в обязательном порядке указывается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

5. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться квалификационные требования к таможенным аудиторам и условия выдачи документа, подтверждающего их соответствие таким квалификационным требованиям.

Статья 394. Взаимодействие таможенных органов и саморегулируемых организаций таможенных аудиторов

Таможенные органы взаимодействуют с саморегулируемыми организациями таможенных аудиторов в целях повышения эффективности таможенного контроля в соответствии с пунктом 2 статьи 363 Кодекса Союза. Формы и порядок такого взаимодействия, а также использование его результатов  таможенными органами, в том числе в системе управления рисками, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

А тот ли мед несут таможенные пчелы?

Артем Иванов, независимый эксперт, анализирует последние тренды политики ФТС России в сфере таможенного контроля после выпуска товаров в журнале «Таможенное регулирование. Таможенный контроль» №12/2018

«Держать пальцы в меде и не облизать их противоречит внутреннему устройству человека» (из интервью Руководителя ФТС России В.И. Булавина: «Уже перестали бегать за санкционкой по брянским лесам» газете «Ведомости» от 23.10. 2017

В беседе с Президентом России В.В. Путиным, состоявшейся 25 октября 2018 года, Руководитель ФТС России Владимир Иванович Булавин рассказал об активной работе по ускорению и упрощению таможенных процедур, а также о планируемом автоматическом выпуске 80% деклараций безрисковых поставок, при этом главной системной мерой по борьбе с коррупцией является реформа таможенного администрирования и создание Центров электронного декларирования (всего 16 ЦЭД): «Мы разорвем личный контакт участника ВЭД и выпускающего инспектора – и снизим коррупционные риски».
Все это, как и многие другие шаги навстречу бизнесу позволили нашей стране вплотную приблизиться к поставленной Президентом в майских Указах 2012 год задаче занять 20 место в рейтинге Doing Business, а также полностью соответствует положениям Киотской конвенции от 18 мая 1973 года (далее – Конвенция), к которой Россия присоединилась в 2010 году. В соответствии с пунктом 7. Резюме Конвенции таможенная администрация должна способствовать широкому использованию информационной технологии и электронной торговли, в частности, при процедуре таможенного оформления. Это является решающим моментом для эффективного и производительного таможенного контроля, а также содействия торговле. Нельзя не отметить, что Российская таможня уверенно идет в правильном направлении и «в ногу со временем», вопросов нет!
Читаем далее. Согласно пункту 1. Резюме Конвенции – таможенная администрация должна переходить от исключительного таможенного контроля за передвижением к таможенному контролю, основанному преимущественно на аудите, например, от внедрения более упрощенных процедур до предоставления разрешения участнику торговли на проведение самостоятельного начисления таможенных платежей. Это даст возможность таможенному органу управлять увеличивающимся объемом международной торговли, возрастающей необходимостью сокращения ресурсов и необходимостью более интенсивном содействии развитию торговли. Казалось бы, и в этом, особенно сложном высокоинтеллектуальном направлении, таможенной службой России сделаны необходимые шаги. Так, приказом ФТС России от 21 октября 2014 № 2275 создана рабочая группа по вопросам повышения эффективности таможенного контроля после выпуска товаров с использованием методов (стандартов) аудита, в которую вошли представители таможенной службы, бизнеса и аудиторы «большой четверки». На своем сайте ФТС России анонсировала в конце 2017 года проведение второго этапа эксперимента по использованию аудиторских заключений для целей таможенного контроля. Но, к сожалению, по каким-то неведомым обстоятельствам, логика процесса нарушилась и вектор развития таможенного контроля после выпуска товаров поменял свое направление на противоположное!
Второго этапа эксперимента так и не случилось, заседания рабочей группы не проводились уже более 1,5 лет! Вместо этого, особое внимание было направлено на развитие, так называемых, мобильных групп, призванных «бегать за санкционкой по брянским лесам» и брать на «гоп – стоп» рынки и предприятия розничной торговли. Дело дошло до проекта изменения типовой структуры службы таможенного контроля после выпуска товаров и создания в ней отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров, в функции которого входит также координация деятельности мобильных групп!
Понятно, что точечный, выборочный контроль на границе необходим (логичнее силами правоохранительного блока), но подмена аудита «проверками на дорогах», в ближайшее время сведет на нет все успехи в области электронного декларирования, ускорения и упрощения таможенных процедур, которыми так гордятся, и о которых так любят говорить руководители ФТС России в своих выступлениях и интервью. О какой электронной таможне вообще может идти речь в данной ситуации?! Ясно, что функционирование мобильных групп построено на непосредственном общении инспектора (проверяющего) и перевозчика или продавца (проверяемого), что в корне противоречит политике снижения коррупционных рисков! (Нет ничего удивительного, что результативность таких проверок достигла в 2017 в весовых характеристиках аж 1%!)
Наверное, руководству ФТС России стоит еще раз хорошенько все обдумать, взвесить риски и не «засовывать руки таможенников по локоть в бочку с медом». Кроме того, оплатившие заранее проезд контрабандисты, скорее всего не будут иметь особых проблем, и все бремя контрольных мероприятий опять ляжет на плечи добросовестных участников ВЭД.
P.S. По слухам, за места в отделы по контролю за ввозом и оборотом товаров, существующие пока только на бумаге, в таможнях уже развернулась настоящая борьба.

Инстинкт самосохранения или почему бизнес боится коронавируса и таможенного аудита.

Нам свойственно предполагать хаос и тьму, где все для нас неизвестность.

Иоганн Вольфганг Гёте

«Методы борьбы с пандемией должны быть разумными и пропорциональными, не приводить к разрыву наработанных десятилетиями кооперационных связей, остановке международной торговли, прекращению взаимных инвестиций. Уже сейчас в рамках ЕАЭС нужно начать разработку мер системного характера, призванных создать условия для восстановления и обеспечения дальнейшего экономического развития. Речь идет, в частности, о том, чтобы активизировать процесс цифровизации в сфере логистики, об этом уже тоже говорилось, таможенных и налоговых процедур», — сказал Владимир Путин на встрече членов Высшего Евразийского экономического совета 14 апреля 2020 года (в режиме видеоконференции).

Мы уже не раз рассказывали о разработанном Ассоциацией таможенных аудиторов и консультантов (АТАиК) комплексном программном средстве КПС «Таможенный аудит», который удовлетворяет всем требованиям мер системного характера, к разработке которых призвал Президент Российской Федерации в целях восстановления и обеспечения дальнейшего экономического развития:

  1. Является единственным в мире комплексным программным средством, позволяющим автоматизировать таможенный аудит, системы таможенного контроля на основе методов аудита, и в итоге создать Big Data для наполнения СУР;
  2. Позволяет проводить таможенный аудит и/или таможенный контроль после выпуска товаров в удаленном режиме, исключая тем самым перенос инфекции, вызванной SARS-CoV-2, для чего проверяемым лицам достаточно:

2.2 Заполнить вопросник, расположенный на защищённом клиентском портале Ассоциации. По результатам тестирования формируется автоматический отчет об основных направлениях деятельности Компании и матрица потенциальных рисков, оценивается состояние внутренних контролей;

2.3 Предоставить в электронном виде файлы в формате XML:

  • баланс предприятия и отчет о финансовых результатах за три последние года (стандартный годовой отчет в ФНС России);
  • электронные копии деклараций на товары;
  • выгрузку из журнала покупок документа поступления товаров и услуг в установленном виде от поставщика нерезидента;
  • выгрузку из журнала покупок документа поступления товаров и услуг в установленном виде от поставщика резидента;
  • выгрузку из журнала продаж документа реализации товаров и услуг в установленном виде.

По результатам таможенного аудита составляется типовой отчет с указанием выявленных ошибок и нарушений, а также рекомендациями по их устранению. При этом аудируемое лицо имеет право на самостоятельное устранение ошибок.

Именно по этому пути — пути автоматизации проверочных мероприятий и использования аудиторских заключений в целях повышения эффективности таможенного контроля и категорирования участников ВЭД, и пошла российская таможня, когда в соответствии с приказом ФТС России от 21.10.2014 №2275 была создана рабочая группа по «таможенному аудиту», а внедрение института передового таможенного аудита, как дополнительного инструмента государственного контроля, стало одной из целей программы «Таможня 2030».

К сожалению, последний раз рабочая группа собиралась в конце 2016 года, а в ожидании 2030 года, с учетом современной обстановки, без принятия экстренных инновационных мер, может «загнуться» не только внешняя торговля, но и вся экономика страны в целом. За это время страны — участники ЕАЭС уже догнали и перегнали Россию в использовании сотрудничества между таможенными органами и лицами, ведущими деятельность в области таможенного дела, в целях повышения эффективности таможенного контроля (п.2 ст.№363 ТК ЕАЭС). Создаваемый в ЕЭК союзный рабочий орган ставит своей целью модернизацию и упрощение таможенных процедур, унификацию ведения бизнеса, достижения баланса государственных интересов и интересов бизнеса при участии самого бизнеса, в том числе  посредством передачи определенных функций от таможенных органов.

Казалось, в 2018 году ФНС (как это бывало и раньше, например, при введение маркировки меховых изделий) перехватила инициативу у таможни, утвердив приказом Минфина России от 19.06.2018 №1049 план мероприятий («Дорожная карта») по созданию национальной системы прослеживаемости товаров. В 2019 году начался эксперимент по прослеживаемости товаров, выпущенных таможней для внутреннего потребления. Однако, есть обоснованные опасения, что и эти начинания постепенно сойдут на нет и будут подменены более понятной и доходной для её бенефициаров маркировкой товаров.

Почему наиболее эффективные инновационные проекты не приживаются в нашей стране? Почему чиновники не могут работать интеллектуально и исходя из общественных интересов, а бизнесу невыгодно быть прозрачным и законопослушным? По нашему мнению это риторические вопросы и, следовательно, не требуют ответов.

Но о том, почему в отличие от всех стандартов Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, успешно имплементированных в законодательство ЕАЭС, «камнем, отвергнутым строителями» оказался именно таможенный аудит, пожалуй, стоит поговорить.

Издревле аудит, которому уже более 2000 лет, считается одним из самых интеллектуальных, а следовательно, трудным для понимания «простых людей» видов человеческой деятельности. Именно непонимание его внутренней сути, красоты и логики, отточенных веками методов (стандартов) и вызывает у наших «чиновников» чувство неуверенности и страха за «свое кресло» при попытке его внедрения в практику таможенного администрирования.

Эксперты в области таможенного дела, на постоянной основе заседающие в многочисленных советах и рабочих группах, делают вид, что в России существует свой, отличный от всего мира путь развития постконтроля, прекрасно понимая, что при внедрении таможенного аудита лоббируемый ими околотаможенный бизнес понесет значительные убытки или вовсе разорится.

Кроме того, построение в России института таможенного аудита априори разрушит отработанные годами и, к сожалению, ставшими системообразующими при ведении ВЭД коррупционные связи.

Таким образом, внедрение таможенного аудита в ЕАЭС является проблемным вопросом и для его решения надо «смотреть в корень», как то рекомендовал Козьма Прутков.

А корень проблемы, по нашему мнению приоткрывает, статья 105.32. проекта Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (о создании национальной системы прослеживаемости товаров):

Регистрационный номер партии товара, подлежащего прослеживаемости, – номер, формируемый из показателей декларации на товары (регистрационный номер декларации на товары и порядковый номер товара, подлежащего прослеживаемости, в соответствии с декларацией на товары), или номер, формируемый из показателей заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары…

Особое внимание следует уделить приказу ФНС России от 19.12.2018 N ММВ-7-15/820@ «Об утверждении электронного формата счета-фактуры», в котором таблица 5.15 определяет необходимые сведения о таможенной декларации (СвТД) в формате XML, где среди прочих обязательных элементов в регистрационном номере ДТ в отношении товаров, подлежащих прослеживаемости, указывается «Прослеж».

Резкое повышение эффективности деятельности ФНС России в последние годы, переход на цифровые технологии, такие как ПП «Контроль НДС» (ранее АСК НДС 2), «кассовая реформа» и другие инновации, неминуемо приведут к снижению случаев уклонения от уплаты налогов, администрируемых налоговой службой.

По данным ФНС за 11 месяцев 2019 года поступления выросли почти на 1 трлн руб, при этом драйверами роста, являются наиболее сложные в администрировании налоги — НДС и налог на прибыль. Налога на прибыль поступило более 4,2 трлн руб. (рост на 11,3%), НДС — 3,6 трлн руб. (на 15,4%), НДФЛ — 3,4 трлн руб. (на 8%)

Но есть нюансы:

1. В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» — бухгалтерский учет ведется посредством двойной записи на счетах бухгалтерского учета, а объекты бухгалтерского учета подлежат денежному измерению.

2. В налоговом учёте отражается информация о доходах и расходах, представленных, прежде всего, в денежном выражении.

3. В соответствии с ТК ЕАЭС:

 «таможенная декларация» — таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров;

«налоги» — налог на добавленную стоимость, акцизы (акцизный налог или акцизный сбор), взимаемые в связи с ввозом товаров на таможенную территорию Союза;

4. В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» в графе 31 указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Таким образом, если упростить изложенное, то таможенная служба контролирует товары и сведения об их характеристиках, а налоговая служба информацию о доходах и расходах, полученную из регистров бухгалтерского учета в денежном измерении.

Во всеобщей формуле капитала К. Маркса в сфере обращения (Д — Т — Д’) оба знака «дефис (конвертация)» в нашем случае имеют огромное значение, неэффективный контроль которых сводит на нет все усилия по «обелению» ВЭД в стране.

Не будем рассуждать о задействованных в этой формуле (применительно к ВЭД) органах банковского, валютного, таможенного и налогового контролей, недекларированию или недостоверному декларированию товаров, а также выводу денег за рубеж для их реальной оплаты. Здесь все достаточно тривиально. Схемы уклонения, примеры разоблачения организаторов и лиц причастных у всех на слуху.

Нас интересует процесс преобразования ввезенного (или незаконно ввезенного) товара, условно прошедшего таможенную очистку в объект бухгалтерского учета в денежном выражении. В России этот «p-n» переход между таможней и налоговой службой, где миллиарды бюджетных денег материализуется в хрустальную мечту товарища Бендера, к сожалению до сих пор, остаются под контролем теневых структур. Во всем прогрессивном мире он регулируется подразделениями посттаможенного аудита.

Практика проведения таможенного контроля после выпуска товаров и таможенного аудита, как у участников ВЭД, так и у лиц, реализующих импортные товары, показывает, что даже у добросовестных и крупных компаний в гр. 11 счета-фактуры часто указаны недостоверные сведения о ДТ. В соответствии со ст.318 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» такие товары должны быть изъяты таможенными органами, если они не были изъяты и на них не был наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Почему это происходит, не знают (или знают, но не говорят) ни руководители предприятий, ни бухгалтеры, ни начальники соответствующих подразделений, ни таможенные представители, если таковые имеются. Как такое возможно в век использования искусственного интеллекта и цифровых технологий и для нас остается «тайной».

ФТС России даже не пытается приступить к решению этой проблемы, внедряя, безусловно, необходимые, но недостаточные формы и методы таможенного оформления и таможенного контроля. При этом ФНС России, скорее, от «безысходности» пытается внедрить автоматизированную систему прослеживаемости товаров, фактически подменяя этим таможенный контроль после выпуска товаров. Насколько это направление реализуемо в ближайшее время по многим причинам остается под вопросом.

«А ларчик просто открывался»:

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2010 № 279 — ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года» (далее – Конвенция) Российская Федерация присоединилась к Конвенции в 2011 году, на основании подписанной Президентом Грамоты о присоединении, в которой заявляется, что «все, изложенное в указанном акте, будет неукоснительно и добросовестно выполняться».

В разное время к Конвенции также присоединились:

  • Казахстан в 2009 году;
  • Беларусь в 2010 году;
  • Армения в 2013 году.

Таким образом, четыре из пяти стран – членов ЕАЭС присоединились к Конвенции, а значит, обязались неукоснительно и добросовестно выполнять ее положения!

Следует признать, что все ее основополагающие принципы прямо и в полном объеме заложены в нормативных правовых актах ЕЭК и стран – членов ЕАЭС.

Например, переходный стандарт 3.32 Генерального приложения вводит понятие уполномоченных лиц и определяет предоставляемые им специальные упрощения (глава 61 ТК ЕАЭС).

Стандарт 6.4 обязывает таможенную службу применять анализ рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, которые должны быть проверены, и степени такой проверки (п.4 ст.310 ТК ЕАЭС).

Глава 7 Генерального соглашения определяет цели и порядок применения информационных технологий (глава 48 ТК ЕАЭС).

Кроме того, на основе Конвенции в 2005 году ВТО приняты Рамочные стандарты безопасности и облегчения международной торговли, которые стоят на двух «опорах»:

  • системе соглашений между таможенными администрациями (глава 47 ТК ЕАЭС);
  • партнерских отношениях между таможенными службами и предпринимательским сообществом (ст. 363 ТК ЕАЭС).

Проведенный анализ выявил отсутствие в таможенном законодательстве ЕАЭС только одного основополагающего положения конвенции:

Стандарт 6.6 Конвенции

Системы таможенного контроля включают в себя контроль на основе методов аудита.

Таможенный контроль в форме таможенной проверки (ст. 331 ТК ЕАЭС) не соответствует требованиям международных стандартов аудита, утвержденных приказом Минфина России от 09.01.2019 № 2н «О введении в действие международных стандартов аудита на территории Российской Федерации», а, следовательно, не является контролем на основе методов аудита!

Соблюдение только Международного стандарта аудита 320 «Существенность при планировании и проведении аудита» позволит в корне изменить сложившуюся России порочную практику «палочных» показателей эффективности деятельности таможенных органов, мотивировать бизнес на честную добросовестную деятельность, снизить коррупционные проявления. Кроме того, в соответствии с кодексом профессиональной этики аудиторов от 23.05.2019, отличительной особенностью аудиторской профессии является признание и принятие на себя обязанности действовать в общественных интересах.

Кто виноват понятно! Что делать?

1. Необходимо срочно внести изменения в ТК ЕАЭС следующего содержания:

Статья ТК ЕАЭСДействующее положение  Предложения/поправка
Статья 310. Проведение таможенного контроля4. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.  Дополнить статью 310 пунктом 5 следующего содержания:   «5. Системы таможенного контроля включают в себя контроль на основе методов аудита. Порядок и рекомендации  применения систем таможенного контроля на основе методов аудита определяются Комиссией и  законодательством государств-членов в случаях, предусмотренных Комиссией.»  
Статья 363. Взаимоотношения таможенных органов с лицами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность…2. Для повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с лицами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность (участниками внешнеэкономической деятельности), уполномоченными экономическими операторами, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, их ассоциациями и объединениями.Дополнить пункт 2 ст. 363 абзацем следующего содержания:   «Формы такого взаимодействия устанавливаются Комиссией. Порядок применения форм взаимодействия определяется законодательством государств-членов.»    

2. Провести работу ускорению внутригосударственного согласования Соглашения об осуществлении аудиторской деятельности в рамках Евразийского экономического союза, утвержденного распоряжением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29 января 2019 № 22 «О проекте Соглашения об осуществлении аудиторской деятельности в рамках Евразийского экономического союза».

3. Suficiente para empezar

Диалектика таможни

Артем Иванов, независимый эксперт

Один правитель издал закон о том, чтобы солнце вставало на востоке, а заходило на западе. Его подданные спросили зачем нужен такой закон, ведь солнце и так встаёт на востоке и заходит на западе? «Глупцы!,-воскликнул правитель,-А вы попробуйте его нарушить!» Мудрость

Пролог

С целью изучения способности крыс к плаванию Дидье Дезор, ученый из лаборатории поведенческой биологии университета города Нанси, поместил шесть крыс в клетку, откуда был только один выход – в бассейн. Чтобы добраться до кормушки с пищей, нужно было переплыть бассейн. Очень скоро выяснилось, что вовсе не все крысы отправляются добывать пищу. Роли распределились следующим образом: два эксплуатируемых пловца, два эксплуататора, один независимый пловец и один «козел отпущения».
Двое эксплуатируемых плыли за едой, а когда они возвращались в клетку, два эксплуататора били их и окунали головами в воду до тех пор, пока те не отпускали добычу. Только накормив своих повелителей, двое рабов получали собственную порцию. Эксплуататоры никогда не переплывали бассейн, чтобы насытиться, им было достаточно поколотить пловцов.
Независимый пловец был достаточно силен, чтобы не подчинятся эксплуататорам, и кормил себя сам. И наконец, «козел отпущения» не мог ни плавать, ни запугивать эксплуатируемых, он просто собирал рассыпавшиеся во время драк крошки, тем и жил. 
Такая же структура группы – два эксплуатируемых, два эксплуататора, независимый пловец и «козел отпущения» повторилась во время эксперимента в двадцати клетках.
Чтобы лучше понять механизм возникновения иерархии, Дидье Дезор поместил в одну клетку шесть эксплуататоров. Они дрались всю ночь. И что же? К утру роли распределились по привычной схеме: два эксплуататора, два эксплуатируемых, независимый пловец и «козел отпущения». 
Эксперимент с шестью эксплуатируемыми, шестью независимыми и шестью козлами отпущения дал тот же результат.
Вскрыв черепа испытуемых и проанализировав состояние их мозга, ученые из Нанси сделали удивительное открытие: самому разрушительному воздействию стресса подверглись не «козлы отпущения», не эксплуатируемые, а эксплуататоры, находившиеся в постоянном страхе, что рабы перестанут им подчиняться.

1
Согласно теории З. Фрейда зарождение и развитие общества можно рассматривать, как развитие индивидуума со всеми присущими ему невротическими состояниями и периодами развития. Так, поведение первобытно общинного общества можно описать поведением животного или ребёнка на анально — садистической стадии развития. В этот период главенствующее значение приобретает сила альфа – самца, который и распределят все материальные блага. О существовании духовных ценностей большинство членов общества ещё не знает, однако уже существуют тотемы и табу, начинает зарождаться религия. 
Не будем отвлекаться на характеристику последующих стадий, но неизбежный прогресс приводит к развитию у человеческих особей интеллекта. Умные становятся сильнее сильных! Но коварство заключается в том, что проявление силы переходит с внешних факторов (размеры, мышцы и т.д.) на внутренние-развитие ума, быстрота мышления, обладание знаниями и etc. Кроме того умные образует хоть и не большую, но все же часть общества, что постепенно, но неминуемо превращает борьбу за власть из относительно честных и часто смертельных схваток «альфачей», в вполне законные, «бескровные» способы её захвата!
На данной стадии развития общества сексуальность и агрессия, присущие индивидууму, подавляется наличием институтов власти и принятыми законами, которые должны отражать истинные потребности общества! Дальнейшие рассуждения становятся скучными и нудными — остаётся лишь принять, что отсутствие или не подчинение законам приводят к появлению авторитарного правителя и проявлению неподавленной агрессии во внутренней и внешней политике.

2
По Аристотелю хорошим государством является не то государство, в котором народ живет богато и счастливо, а то, которое наиболее устойчиво. Отсюда следует, что хорошая демократия лучше хорошего авторитаризма, но плохая демократия гораздо хуже него.
Устойчивость государства-это состояние равновесия между нравственностью элиты и просвещенностью общества. Возникновение критического несоответствия, а в наше время, и проявление внешнего воздействия, приводит к возникновению революционных ситуаций и трагическим потрясениям, а в крайних случаях — и к распаду государственности. Здесь важно отметить, что главная задача элиты есть задача просвещения общества, а не его «оскотинивание», что в долгосрочном итоге приведёт к развалу государства ввиду невозможности регресса общественно политических отношений.

3
Для перехода к последующему анализу вектора развития, вы удивитесь, таможенного администрирования в России и месту и роли в нем таможенного аудита нам лишь осталось, исходя из изложенного, настроить инструмент такого анализа, приняв за постулаты следующие тезисы:

  • Любое, даже самое современное и демократическое общество делится на касты;
  • Законы соблюдаются только в интеллектуально развитом обществе и только те, которые им востребованы в силу его развития;
  • Любое устойчивое администрирование в любой сфере государственного регулирования возможно только в условиях паритета между «истинными» интересами его участников;
  • Справедливость – категория нравственная и её понимание достигается субъектом только на уровне более высоком, чем стремящийся к ней объект. Перечисленных постулатов, пожалуй, хватит для дальнейших рассуждений, но парадокс состоит в том, что приняв их, нам становится уже неинтересно пускаться в какие-либо рассуждения ввиду очевидности полученных в результате них ответов. Ну, если только от праздности…

4
Итак, попытаемся ответить на самый важный сегодня вопрос – стоит ли ожидать в ближайшее время реальных реформ таможенного администрирования в России?
Исходя из наших постулатов, ответ категоричен – нет, не стоит!
Иерархия «бизнеса на таможне» после отставки А.Ю. Бельянинова и урегулирования всем известного конфликта сложилась. Все роли распределены. «Козлами отпущения» (см. выше) назначены добросовестные участники ВЭД; пловцы, включая самих таможенников, под постоянной угрозой возбуждения уголовных дел, а независимый пловец почти утонул. 
В этих условиях передел «рынка пловцов», предложенный недавно отдельными таможенными представителями, не представляет интереса для реальных бенефициаров сложившейся системы и не имеет здравого смысла ввиду доказанного учеными немедленного перераспределения ролей. Кроме подковерной борьбы и самопиара отдельных участников процесса, ничего интересного мы здесь не увидим.
Интеллектуальный уровень современной таможни вполне соответствует уровню и развитию участников ВЭД и околотаможенного бизнеса. Законы здесь не востребованы и соблюдать их, при всём желании, невозможно из-за потери конкурентной способности. 
Таким образом, система находится в устойчивом состоянии и не требует никаких реформ – ч.т.д! И даже отдельные перекосы для обслуживания интересов небожителей в виде различных «прослеживаемостей, санкционки и умных пломб» не способны её серьезно раскачать. На этом можно закончить статью и пойти выпить кофе, но есть одно «НО»!

5
Странно, но похоже, прогресс это какая – то программа развития вселенной и придумана кем-то крайне умным и могущественным. И если удерживать даже самую неэффективную систему от разрушения и «кровавых» изменений, то каким – то образом, пусть медленно и со скрипом она все же совершенствуется!
Ведь все эти игры с ЦЭД, УЭО, СУР и рабочей группой ФТС по аудиту, которая не работает уже больше двух лет — ничто иное, как внедрение передового опыта развитых стран в области таможенного администрирования, содействия развитию внешней торговли и увеличению эффективности таможенного контроля. Одно огорчает – видимо, у сильных мира сего пока нет уверенности в способности общества жить и трудиться честно и позитивно. А может быть они правы? Хотя опыт двух Корей показывает обратное!

Эпилог


Теперь о том, что касается судьбы таможенного аудита в России. Неизбежность его внедрения не вызывает сомнений! Маховик машины реформ только начинает раскручиваться и она перемелет ещё немало структур, идей и судеб, но её уже не остановить. И видимо только мудрость сущностей, её запустивших, не позволяет проводить их одновременно и эффективно!