Артем Иванов, независимый эксперт, анализирует последние тренды политики ФТС России в сфере таможенного контроля после выпуска товаров в журнале «Таможенное регулирование. Таможенный контроль» №12/2018
«Держать пальцы в меде и не облизать их противоречит внутреннему устройству человека» (из интервью Руководителя ФТС России В.И. Булавина: «Уже перестали бегать за санкционкой по брянским лесам» газете «Ведомости» от 23.10. 2017
В беседе с Президентом России В.В. Путиным, состоявшейся 25 октября 2018 года, Руководитель ФТС России Владимир Иванович Булавин рассказал об активной работе по ускорению и упрощению таможенных процедур, а также о планируемом автоматическом выпуске 80% деклараций безрисковых поставок, при этом главной системной мерой по борьбе с коррупцией является реформа таможенного администрирования и создание Центров электронного декларирования (всего 16 ЦЭД): «Мы разорвем личный контакт участника ВЭД и выпускающего инспектора – и снизим коррупционные риски». Все это, как и многие другие шаги навстречу бизнесу позволили нашей стране вплотную приблизиться к поставленной Президентом в майских Указах 2012 год задаче занять 20 место в рейтинге Doing Business, а также полностью соответствует положениям Киотской конвенции от 18 мая 1973 года (далее – Конвенция), к которой Россия присоединилась в 2010 году. В соответствии с пунктом 7. Резюме Конвенции таможенная администрация должна способствовать широкому использованию информационной технологии и электронной торговли, в частности, при процедуре таможенного оформления. Это является решающим моментом для эффективного и производительного таможенного контроля, а также содействия торговле. Нельзя не отметить, что Российская таможня уверенно идет в правильном направлении и «в ногу со временем», вопросов нет! Читаем далее. Согласно пункту 1. Резюме Конвенции – таможенная администрация должна переходить от исключительного таможенного контроля за передвижением к таможенному контролю, основанному преимущественно на аудите, например, от внедрения более упрощенных процедур до предоставления разрешения участнику торговли на проведение самостоятельного начисления таможенных платежей. Это даст возможность таможенному органу управлять увеличивающимся объемом международной торговли, возрастающей необходимостью сокращения ресурсов и необходимостью более интенсивном содействии развитию торговли. Казалось бы, и в этом, особенно сложном высокоинтеллектуальном направлении, таможенной службой России сделаны необходимые шаги. Так, приказом ФТС России от 21 октября 2014 № 2275 создана рабочая группа по вопросам повышения эффективности таможенного контроля после выпуска товаров с использованием методов (стандартов) аудита, в которую вошли представители таможенной службы, бизнеса и аудиторы «большой четверки». На своем сайте ФТС России анонсировала в конце 2017 года проведение второго этапа эксперимента по использованию аудиторских заключений для целей таможенного контроля. Но, к сожалению, по каким-то неведомым обстоятельствам, логика процесса нарушилась и вектор развития таможенного контроля после выпуска товаров поменял свое направление на противоположное! Второго этапа эксперимента так и не случилось, заседания рабочей группы не проводились уже более 1,5 лет! Вместо этого, особое внимание было направлено на развитие, так называемых, мобильных групп, призванных «бегать за санкционкой по брянским лесам» и брать на «гоп – стоп» рынки и предприятия розничной торговли. Дело дошло до проекта изменения типовой структуры службы таможенного контроля после выпуска товаров и создания в ней отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров, в функции которого входит также координация деятельности мобильных групп! Понятно, что точечный, выборочный контроль на границе необходим (логичнее силами правоохранительного блока), но подмена аудита «проверками на дорогах», в ближайшее время сведет на нет все успехи в области электронного декларирования, ускорения и упрощения таможенных процедур, которыми так гордятся, и о которых так любят говорить руководители ФТС России в своих выступлениях и интервью. О какой электронной таможне вообще может идти речь в данной ситуации?! Ясно, что функционирование мобильных групп построено на непосредственном общении инспектора (проверяющего) и перевозчика или продавца (проверяемого), что в корне противоречит политике снижения коррупционных рисков! (Нет ничего удивительного, что результативность таких проверок достигла в 2017 в весовых характеристиках аж 1%!) Наверное, руководству ФТС России стоит еще раз хорошенько все обдумать, взвесить риски и не «засовывать руки таможенников по локоть в бочку с медом». Кроме того, оплатившие заранее проезд контрабандисты, скорее всего не будут иметь особых проблем, и все бремя контрольных мероприятий опять ляжет на плечи добросовестных участников ВЭД. P.S. По слухам, за места в отделы по контролю за ввозом и оборотом товаров, существующие пока только на бумаге, в таможнях уже развернулась настоящая борьба.
«Вот… вот… опять» — пролепетала барыня и снова подкатила глаза под лоб»
И.С. Тургенев
Пьеса в трех действиях от третьего лица.
Действующие лица:
Герасимма Андреевна– жительница ДНР, переезжает на ПМЖ в Россию;
Муму — мальтийская болонка, 16 лет, ввиду зрелого возраста требует уважения и особого содержания.
Время действия: Россия 2016-17 год.
Любите ли вы собак? Любите ли вы собак так, как любят они вас: самоотверженно, самозабвенно, преданно… Скорее всего – да. Чувство наше взаимно, проверено веками совместного сосуществования. Сколько литературных произведений о четвероногих друзьях написано… Сколько фильмов снято… Кто не лил слез над историями Белого Бима, Мухтара и прочих, не говоря уже о Каштанке и безвинно убиенной Муму?!
В реалиях же сегодняшнего дня (да, да, я про самоизоляцию – нынче эту тему не обойти) собака – это не просто друг человека, это – друг, которого можно выгуливать, сколько хочешь раз в день, наслаждаясь значительно посвежевшим воздухом, на законных основаниях. Некоторые, особо предприимчивые граждане даже задумываются о небольшом бизнесе, связанном с арендой четвероногих друзей. А что?! Собачку не только выгуливать надо, ее и кормить необходимо, а цены сейчас… сами знаете!
Итак, собака – источник вдохновения, предмет обожания, друг, боевой товарищ, член семьи, источник дохода, законный повод выйти на улицу… А в нашей истории, случившейся пару лет назад, четвероногий друг стал…предметом административного правонарушения.
А было это так…
Жила-была в Донецкой области Герасимма Андреевна. Не дал ей Господь ни мужа, ни детей – так уж случилось. Единственным близким ей существом была маленькая мальтийская болонка Муму. Вполне понятно, что Герасимма Андреевна души в Муму не чаяла, холила ее и лелеяла, как могла. Так и жили – не очень-то и тужили много-много лет, уж и состариться вместе успели.
Но наступили страшные времена — началась в тех местах война. Война, со всеми сопутствующими войне ужасами: бомбежки городов, пожары, гибель людей.
Герасимма Андреевна — дама разумная и характера неробкого, принимает решение переехать из Донецкой Народной Республики на родину предков, в Россию. Захватив самое необходимое и ценное (Муму, в первую очередь), наша героиня выезжает на постоянное место жительство в Российскую Федерацию. Вполне понятно, мысль о том, что документы для пересечения границы нужны не только ей, но и Муму, женщине в голову не приходит. Обстоятельства не те. Жизнь спасти бы. Да и где искать в горящем городе ветеринара, чтоб документы оформить?
Российские таможенники — не звери. Сами собак любят. И бабушки у всех есть. Поэтому отнеслись к ситуации с пониманием. Получив небольшую компенсацию за риски, таможенники собачку просто не заметили! И вот уже наши подруги поспешили в новую жизнь, к новому месту проживания.
Обосновавшись на новом месте, в живописной деревеньке на краю Московской области, наладив немудреное житье – бытье, Герасимма Андреевна старалась забыть страшные события последнего времени.
Однако прошлое не отпускало. Кроме того, жгла обида и чувство несправедливости, которыми сопровождалась встреча с исторической родиной.
И вот новоявленная гражданка решилась искать справедливости. А где найдешь справедливость, у кого, скажите?!. Правильно, вот именно Ему, Президенту РФ, и написала письмо Герасимма Андреевна, подробно изложив свою историю и возмущение по поводу факта вымогательства.
Как водится, жалоба поступила в таможню, в регионе деятельности которой женщина пересекла границу. Уж не знаю, как таможня наказала жалостливых коррупционеров, однако знаю, что таможня возбудила по факту незаконного перемещения собачки Муму дело об АП и, согласно установленному порядку, направила в Москву поручение об опросе гражданки Герасиммы.
Московское начальство, конечно, всю абсурдность происходящего оценило (а, может, оно, тоже не зверь и собак любит), однако, опять же в строгом соответствии с инструкцией, направило уполномоченные должностные лица в живописную деревеньку на краю Московской области для поиска и опроса обвиняемой Герасиммы Андреевны.
Герасимма Андреевна за собой никакой вины не чувствовала, Муму – тем более, поэтому подруги спокойно и доброжелательно встретили инспекторов таможни, пришедших к ним с недобрыми намерениями (хотя, как их винить – подневольные ж люди), напоили чаем с вареньем. Кстати, один из них мне по секрету потом рассказывал, что в глубине души они надеялись не застать хозяйку дома.
Как назло, поиски увенчались успехом, и хозяйка дала показания на свою любимицу болонку, 16 лет, отметив, что та ввиду преклонного возраста нуждается в особом уходе.
Делать нечего: дело на контроле (ох, простите мне этот каламбур – не смог удержаться), и протокол опроса направили в таможню, возбудившей дело, лицу, ведущему расследование. Все посмеялись и успокоились, но, как оказалось, ненадолго.
Не врет народная мудрость: «Хорошо смеется тот, кто смеется последним!», — ох, не врет!
Буквально через неделю из пограничной таможни пришло поручение… на арест собаки!!! Тут в Москве стало не до смеха: дикость, но все по закону (и даже не злоупотребление правом). Собрали совещание с участием представителей кинологов. На повестке дня стояли вопросы, на которые не смог ответить никто:
Кому передавать на ответственное хранение животное после ареста?
Чем и за чей счет его кормить и лечить?
Кто будет отвечать, если собака сбежит или умрет?
Возможно ли хранение животного у владелицы, принимая во внимание имеющуюся вероятность, что женщина, доведенная до отчаяния законными действиями должностных лиц таможенных органов, просто отравит собаку?
(Что-то мне напоминает последний пункт, а вам? Читала я нечто подобное. В детстве. Много плакала. )
Несколько часов офицеры таможенной службы (от майоров до полковников) обсуждали судьбу Герасиммы Андреевны и Муму. Борьба с контрабандой наркотиков, взыскание таможенных платежей, изъятие незаконно ввезенного товара – все казалось им пустячным и мелким по сравнению с арестом крохотной болонки 16 лет.
Но наша невыдуманная история имеет счастливый финал – иначе мы не решились бы вспомнить о ней в депрессивно-пандемическое время!
Есть, есть еще богатыри на земле русской! Ой, куда-то меня занесло… Итак, попробуем еще раз. Есть, есть в рядах российской таможни исполнители, на разумности которых держится вся служба!
Два сотрудника таможенных органов выехали для ареста Муму. В живописную деревеньку. Ну, в ту, на краю Московской области. Что именно произошло там, доподлинно неизвестно. Герасимма не расскажет. Муму — тем более. Но!.. В ответе на поручение о производстве ареста собаки было указано, что «установить ее местоположение не удалось, так как она выехала за пределы РФ для получения пенсии. Соседи показаний не дали, время возвращения неизвестно, процессуальные действия совершить невозможно!»
Начальство отерло пот с высоких умных лбов, и с явным облегчением подписало ответное письмо в таможню, возбудившую дело об АП и давшее поручение об опросе, того же, примерно, содержания.
«Статистика может доказать, что угодно, даже правду»
Ноэль Мойнихан
Сразу оговоримся, что, по нашему мнению, официальная статистика ФТС России обычно формируется с целью показать руководству достигнутые положительные результаты деятельности. Наверное, это правильно и понятно любому чиновнику. Также понятно, что руководство эту статистику не анализирует. Думается, что её вообще никто не анализирует, потому что у таможенной реальности другие показатели и иное измерение. Но так, ради смеха, давайте проведем анализ статистики, представленной на сайте ФТС России:
ФТС России в 2019 году провела 2248 проверок после выпуска товаров, средняя результативность которых составила 7,7 млн. рублей. Следовательно, по их результатам доначислено 17,3 млрд. рублей. В пересчёте на 115,6 тысяч участников ВЭД, с каждого в среднем доначислено по 150 тыс. рублей. В результате проверок 97 УЭО (на конец 2019 года) доначислено 362 млн. рублей или 3,73 млн. рублей в среднем на одного УЭО.
Таким образом, эффективность проверок УЭО в 25 раз выше среднестатистических.
Следовательно, если довести количество УЭО в России до 10 тысяч (меньше, чем в ЕС) и проводить проверки только в отношении них, то в бюджет можно доначислить 37,3 млрд. рублей. Это в 2 раза больше результатов 2019 года и никаких проблем!
Из 2248 проверок в 2019 году, 1079 проведены на основании СУР, по результатам которых взыскано 2 млрд. рублей. Всего в 2019 году без участия иных государственных органов доначислено 17,3 млрд. рублей. Надеюсь, что хотя бы 70% денежных средств взыскивается. Тогда получается, что без применения СУР эффективность одной проверки 8,6 млн. рублей, а с применением 1,9 млн. рублей или в 4,5 раза ниже!
Выводы:
1. Самые главные нарушители — это УЭО;
2. Самая эффективная СУР — ее отсутствие!
Может все-таки пора внедрить таможенный аудит (уже в любом виде) в системы таможенного контроля таможенных органов!
Нам свойственно предполагать хаос и тьму, где все для нас неизвестность.
Иоганн Вольфганг Гёте
«Методы борьбы с пандемией должны быть разумными и пропорциональными, не приводить к разрыву наработанных десятилетиями кооперационных связей, остановке международной торговли, прекращению взаимных инвестиций. Уже сейчас в рамках ЕАЭС нужно начать разработку мер системного характера, призванных создать условия для восстановления и обеспечения дальнейшего экономического развития. Речь идет, в частности, о том, чтобы активизировать процесс цифровизации в сфере логистики, об этом уже тоже говорилось, таможенных и налоговых процедур», — сказал Владимир Путин на встрече членов Высшего Евразийского экономического совета 14 апреля 2020 года (в режиме видеоконференции).
Мы уже не раз рассказывали о разработанном Ассоциацией таможенных аудиторов и консультантов (АТАиК) комплексном программном средстве КПС «Таможенный аудит», который удовлетворяет всем требованиям мер системного характера, к разработке которых призвал Президент Российской Федерации в целях восстановления и обеспечения дальнейшего экономического развития:
Является единственным в мире комплексным программным средством, позволяющим автоматизировать таможенный аудит, системы таможенного контроля на основе методов аудита, и в итоге создать Big Data для наполнения СУР;
Позволяет проводить таможенный аудит и/или таможенный контроль после выпуска товаров в удаленном режиме, исключая тем самым перенос инфекции, вызванной SARS-CoV-2, для чего проверяемым лицам достаточно:
2.2 Заполнить вопросник, расположенный на защищённом клиентском портале Ассоциации. По результатам тестирования формируется автоматический отчет об основных направлениях деятельности Компании и матрица потенциальных рисков, оценивается состояние внутренних контролей;
2.3 Предоставить в электронном виде файлы в формате XML:
баланс предприятия и отчет о финансовых результатах за три последние года (стандартный годовой отчет в ФНС России);
электронные копии деклараций на товары;
выгрузку из журнала покупок документа поступления товаров и услуг в установленном виде от поставщика нерезидента;
выгрузку из журнала покупок документа поступления товаров и услуг в установленном виде от поставщика резидента;
выгрузку из журнала продаж документа реализации товаров и услуг в установленном виде.
По результатам таможенного аудита составляется типовой отчетс указанием выявленных ошибок и нарушений, а также рекомендациями по их устранению. При этом аудируемое лицо имеет право на самостоятельное устранение ошибок.
Именно по этому пути — пути автоматизации проверочных мероприятий и использования аудиторских заключений в целях повышения эффективности таможенного контроля и категорирования участников ВЭД, и пошла российская таможня, когда в соответствии с приказом ФТС России от 21.10.2014 №2275 была создана рабочая группа по «таможенному аудиту», а внедрение института передового таможенного аудита, как дополнительного инструмента государственного контроля, стало одной из целей программы «Таможня 2030».
К сожалению, последний раз рабочая группа собиралась в конце 2016 года, а в ожидании 2030 года, с учетом современной обстановки, без принятия экстренных инновационных мер, может «загнуться» не только внешняя торговля, но и вся экономика страны в целом. За это время страны — участники ЕАЭС уже догнали и перегнали Россию в использовании сотрудничества между таможенными органами и лицами, ведущими деятельность в области таможенного дела, в целях повышения эффективности таможенного контроля (п.2 ст.№363 ТК ЕАЭС). Создаваемый в ЕЭК союзный рабочий орган ставит своей целью модернизацию и упрощение таможенных процедур, унификацию ведения бизнеса, достижения баланса государственных интересов и интересов бизнеса при участии самого бизнеса, в том числе посредством передачи определенных функций от таможенных органов.
Казалось, в 2018 году ФНС (как это бывало и раньше, например, при введение маркировки меховых изделий) перехватила инициативу у таможни, утвердив приказом Минфина России от 19.06.2018 №1049 план мероприятий («Дорожная карта») по созданию национальной системы прослеживаемости товаров. В 2019 году начался эксперимент по прослеживаемости товаров, выпущенных таможней для внутреннего потребления. Однако, есть обоснованные опасения, что и эти начинания постепенно сойдут на нет и будут подменены более понятной и доходной для её бенефициаров маркировкой товаров.
Почему наиболее эффективные инновационные проекты не приживаются в нашей стране? Почему чиновники не могут работать интеллектуально и исходя из общественных интересов, а бизнесу невыгодно быть прозрачным и законопослушным? По нашему мнению это риторические вопросы и, следовательно, не требуют ответов.
Но о том, почему в отличие от всех стандартов Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, успешно имплементированных в законодательство ЕАЭС, «камнем, отвергнутым строителями» оказался именно таможенный аудит, пожалуй, стоит поговорить.
Издревле аудит, которому уже более 2000 лет, считается одним из самых интеллектуальных, а следовательно, трудным для понимания «простых людей» видов человеческой деятельности. Именно непонимание его внутренней сути, красоты и логики, отточенных веками методов (стандартов) и вызывает у наших «чиновников» чувство неуверенности и страха за «свое кресло» при попытке его внедрения в практику таможенного администрирования.
Эксперты в области таможенного дела, на постоянной основе заседающие в многочисленных советах и рабочих группах, делают вид, что в России существует свой, отличный от всего мира путь развития постконтроля, прекрасно понимая, что при внедрении таможенного аудита лоббируемый ими околотаможенный бизнес понесет значительные убытки или вовсе разорится.
Кроме того, построение в России института таможенного аудита априори разрушит отработанные годами и, к сожалению, ставшими системообразующими при ведении ВЭД коррупционные связи.
Таким образом, внедрение таможенного аудита в ЕАЭС является проблемным вопросом и для его решения надо «смотреть в корень», как то рекомендовал Козьма Прутков.
А корень проблемы, по нашему мнению приоткрывает, статья 105.32. проекта Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (о создании национальной системы прослеживаемости товаров):
Регистрационный номер партии товара, подлежащего прослеживаемости, – номер, формируемый из показателей декларации на товары (регистрационный номер декларации на товары и порядковый номер товара, подлежащего прослеживаемости, в соответствии с декларацией на товары), или номер, формируемый из показателей заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары…
Особое внимание следует уделить приказу ФНС России от 19.12.2018 N ММВ-7-15/820@ «Об утверждении электронного формата счета-фактуры», в котором таблица 5.15 определяет необходимые сведения о таможенной декларации (СвТД) в формате XML, где среди прочих обязательных элементов в регистрационном номере ДТ в отношении товаров, подлежащих прослеживаемости, указывается «Прослеж».
Резкое повышение эффективности деятельности ФНС России в последние годы, переход на цифровые технологии, такие как ПП «Контроль НДС» (ранее АСК НДС 2), «кассовая реформа» и другие инновации, неминуемо приведут к снижению случаев уклонения от уплаты налогов, администрируемых налоговой службой.
По данным ФНСза 11 месяцев 2019 года поступления выросли почти на 1 трлн руб, при этом драйверами роста, являются наиболее сложные в администрировании налоги — НДС и налог на прибыль. Налога на прибыль поступило более 4,2 трлн руб. (рост на 11,3%), НДС — 3,6 трлн руб. (на 15,4%), НДФЛ — 3,4 трлн руб. (на 8%)
Но есть нюансы:
1. В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» — бухгалтерский учет ведется посредством двойной записи на счетах бухгалтерского учета, а объекты бухгалтерского учета подлежат денежному измерению.
2. В налоговом учёте отражается информация о доходах и расходах, представленных, прежде всего, в денежном выражении.
3. В соответствии с ТК ЕАЭС:
«таможенная декларация» — таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров;
«налоги» — налог на добавленную стоимость, акцизы (акцизный налог или акцизный сбор), взимаемые в связи с ввозом товаров на таможенную территорию Союза;
4. В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» в графе 31 указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.
Таким образом, если упростить изложенное, то таможенная служба контролирует товары и сведения об их характеристиках, а налоговая служба информацию о доходах и расходах, полученную из регистров бухгалтерского учета в денежном измерении.
Во всеобщей формуле капитала К. Маркса в сфере обращения (Д — Т — Д’) оба знака «дефис (конвертация)» в нашем случае имеют огромное значение, неэффективный контроль которых сводит на нет все усилия по «обелению» ВЭД в стране.
Не будем рассуждать о задействованных в этой формуле (применительно к ВЭД) органах банковского, валютного, таможенного и налогового контролей, недекларированию или недостоверному декларированию товаров, а также выводу денег за рубеж для их реальной оплаты. Здесь все достаточно тривиально. Схемы уклонения, примеры разоблачения организаторов и лиц причастных у всех на слуху.
Нас интересует процесс преобразования ввезенного (или незаконно ввезенного) товара, условно прошедшего таможенную очистку в объект бухгалтерского учета в денежном выражении. В России этот «p-n» переход между таможней и налоговой службой, где миллиарды бюджетных денег материализуется в хрустальную мечту товарища Бендера, к сожалению до сих пор, остаются под контролем теневых структур. Во всем прогрессивном мире он регулируется подразделениями посттаможенного аудита.
Практика проведения таможенного контроля после выпуска товаров и таможенного аудита, как у участников ВЭД, так и у лиц, реализующих импортные товары, показывает, что даже у добросовестных и крупных компаний в гр. 11 счета-фактуры часто указаны недостоверные сведения о ДТ. В соответствии со ст.318 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» такие товары должны быть изъяты таможенными органами, если они не были изъяты и на них не был наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Почему это происходит, не знают (или знают, но не говорят) ни руководители предприятий, ни бухгалтеры, ни начальники соответствующих подразделений, ни таможенные представители, если таковые имеются. Как такое возможно в век использования искусственного интеллекта и цифровых технологий и для нас остается «тайной».
ФТС России даже не пытается приступить к решению этой проблемы, внедряя, безусловно, необходимые, но недостаточные формы и методы таможенного оформления и таможенного контроля. При этом ФНС России, скорее, от «безысходности» пытается внедрить автоматизированную систему прослеживаемости товаров, фактически подменяя этим таможенный контроль после выпуска товаров. Насколько это направление реализуемо в ближайшее время по многим причинам остается под вопросом.
«А ларчик просто открывался»:
В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2010 № 279 — ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года» (далее – Конвенция) Российская Федерация присоединилась к Конвенции в 2011 году, на основании подписанной Президентом Грамоты о присоединении, в которой заявляется, что «все, изложенное в указанном акте, будет неукоснительно и добросовестно выполняться».
В разное время к Конвенции также присоединились:
Казахстан в 2009 году;
Беларусь в 2010 году;
Армения в 2013 году.
Таким образом, четыре из пяти стран – членов ЕАЭС присоединились к Конвенции, а значит, обязались неукоснительно и добросовестно выполнять ее положения!
Следует признать, что все ее основополагающие принципы прямо и в полном объеме заложены в нормативных правовых актах ЕЭК и стран – членов ЕАЭС.
Например, переходный стандарт 3.32 Генерального приложения вводит понятие уполномоченных лиц и определяет предоставляемые им специальные упрощения (глава 61 ТК ЕАЭС).
Стандарт 6.4 обязывает таможенную службу применять анализ рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, которые должны быть проверены, и степени такой проверки (п.4 ст.310 ТК ЕАЭС).
Глава 7 Генерального соглашения определяет цели и порядок применения информационных технологий (глава 48 ТК ЕАЭС).
Кроме того, на основе Конвенции в 2005 году ВТО приняты Рамочные стандарты безопасности и облегчения международной торговли, которые стоят на двух «опорах»:
системе соглашений между таможенными администрациями (глава 47 ТК ЕАЭС);
партнерских отношениях между таможенными службами и предпринимательским сообществом (ст. 363 ТК ЕАЭС).
Проведенный анализ выявил отсутствие в таможенном законодательстве ЕАЭС только одного основополагающего положения конвенции:
Стандарт 6.6 Конвенции
Системы таможенного контроля включают в себя контроль на основе методов аудита.
Таможенный контроль в форме таможенной проверки (ст. 331 ТК ЕАЭС) не соответствует требованиям международных стандартов аудита, утвержденных приказом Минфина России от 09.01.2019 № 2н «О введении в действие международных стандартов аудита на территории Российской Федерации», а, следовательно, не является контролем на основе методов аудита!
Соблюдение только Международного стандарта аудита 320 «Существенность при планировании и проведении аудита» позволит в корне изменить сложившуюся России порочную практику «палочных» показателей эффективности деятельности таможенных органов, мотивировать бизнес на честную добросовестную деятельность, снизить коррупционные проявления. Кроме того, в соответствии с кодексом профессиональной этики аудиторов от 23.05.2019, отличительной особенностью аудиторской профессии является признание и принятие на себя обязанности действовать в общественных интересах.
Кто виноват понятно! Что делать?
1. Необходимо срочно внести изменения в ТК ЕАЭС следующего содержания:
Статья ТК ЕАЭС
Действующее положение
Предложения/поправка
Статья 310. Проведение таможенного контроля
4. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Дополнить статью 310 пунктом 5 следующего содержания: «5. Системы таможенного контроля включают в себя контроль на основе методов аудита.Порядок и рекомендации применения систем таможенного контроля на основе методов аудита определяются Комиссией и законодательством государств-членов в случаях, предусмотренных Комиссией.»
Статья 363. Взаимоотношения таможенных органов с лицами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность…
2. Для повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с лицами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность (участниками внешнеэкономической деятельности), уполномоченными экономическими операторами, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, их ассоциациями и объединениями.
Дополнить пункт 2 ст. 363 абзацем следующего содержания: «Формы такого взаимодействия устанавливаются Комиссией. Порядок применения форм взаимодействия определяется законодательством государств-членов.»
2. Провести работу ускорению внутригосударственного согласования Соглашения об осуществлении аудиторской деятельности в рамках Евразийского экономического союза, утвержденного распоряжением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29 января 2019 № 22 «О проекте Соглашения об осуществлении аудиторской деятельности в рамках Евразийского экономического союза».
4. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.
При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании
Вставить пункт 5:
5. Системы таможенного контроля включают в себя контроль на основе методов аудита в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Краткое обоснование
Четыре из пяти стран ЕАЭС еще в 2013 году присоединились к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года и обязались неукоснительно и добросовестно выполнять ее положения. Однако, в ТК ЕАЭС не заложен основополагающий стандарт 6.6. Системы таможенного контроля включают в себя контроль на основе методов аудита.
Таможенный контроль в форме таможенной проверки (ст. 331 ТК ЕАЭС) не соответствует международным стандартам аудита, а, следовательно, не является контролем на основе методов аудита.
Внесение в ТК ЕАЭС этого понятия позволит странам-участникам приступить к внедрению института таможенного аудита исходя из национальных предпочтений, а таможенным органам перенести контроль на этап после выпуска товаров и с добросовестных участников ВЭД на нарушителей.
Статья 363. Взаимоотношения таможенных органов с лицами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность (участниками внешнеэкономической деятельности), уполномоченными экономическими операторами, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, их ассоциациями и объединениями
2. Для повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с лицами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность (участниками внешнеэкономической деятельности), уполномоченными экономическими операторами, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, их ассоциациями и объединениями.
Добавить абзац следующего содержания:
Документы и сведения, полученные в результате такого взаимодействия, используются таможенными органами в системе управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов.
Краткое обоснование
В соответствии с Рекомендациями ВТамО 2012 года при применении метода анализа рисков и посттаможенного контроля, таможня может более эффективно сосредоточить свои ресурсы и работать в партнерстве с бизнес-сообществом для улучшения уровней соответствия международным нормам и содействия торговле. Для разработки профилей рисков необходима достоверная полная информация о торговых сделках и прослеживаемость товаров в торговом обороте на основании данных бухгалтерского учета и налоговой отчетности из независимых источников, например, аудиторских отчетов.
