4. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.
При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании
Вставить пункт 5:
5. Системы таможенного контроля включают в себя контроль на основе методов аудита в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Краткое обоснование
Четыре из пяти стран ЕАЭС еще в 2013 году присоединились к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года и обязались неукоснительно и добросовестно выполнять ее положения. Однако, в ТК ЕАЭС не заложен основополагающий стандарт 6.6. Системы таможенного контроля включают в себя контроль на основе методов аудита.
Таможенный контроль в форме таможенной проверки (ст. 331 ТК ЕАЭС) не соответствует международным стандартам аудита, а, следовательно, не является контролем на основе методов аудита.
Внесение в ТК ЕАЭС этого понятия позволит странам-участникам приступить к внедрению института таможенного аудита исходя из национальных предпочтений, а таможенным органам перенести контроль на этап после выпуска товаров и с добросовестных участников ВЭД на нарушителей.
Статья 363. Взаимоотношения таможенных органов с лицами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность (участниками внешнеэкономической деятельности), уполномоченными экономическими операторами, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, их ассоциациями и объединениями
2. Для повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с лицами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность (участниками внешнеэкономической деятельности), уполномоченными экономическими операторами, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, их ассоциациями и объединениями.
Добавить абзац следующего содержания:
Документы и сведения, полученные в результате такого взаимодействия, используются таможенными органами в системе управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов.
Краткое обоснование
В соответствии с Рекомендациями ВТамО 2012 года при применении метода анализа рисков и посттаможенного контроля, таможня может более эффективно сосредоточить свои ресурсы и работать в партнерстве с бизнес-сообществом для улучшения уровней соответствия международным нормам и содействия торговле. Для разработки профилей рисков необходима достоверная полная информация о торговых сделках и прослеживаемость товаров в торговом обороте на основании данных бухгалтерского учета и налоговой отчетности из независимых источников, например, аудиторских отчетов.
Белорусский государственный университет, г. Минск, 375298558886@mail.ru, науч. рук. – В. А. Острога, д-р ист. наук, доц.
Актуальность работы заключается в изучении методов совершенствования таможенного контроля в целях ускорения процессов торговли и определения их влияния на эффективность работы таможенных органов. Объектом исследования является контроль после выпуска товаров и возможные пути повышения его качества. В статье рассмотрены существующие подходы к совершенствованию системы посттаможенного контроля, проанализированы возможности использования методов аудита при проведении таможенного контроля после выпуска товаров на примере Российской Федерации и Республики Беларусь, а также представлена концепция возможного взаимодействия участников ВЭД с контролирующими органами.
Одной из главных функций таможенных органов на сегодняшний день является обеспечение экономической безопасности государства, которая осуществляется посредством проведения таможенного контроля. Его важной частью является контроль после выпуска товаров, который позволяет перенести контроль с этапа выпуска товаров на этап после их выпуска с целью уменьшения времени осуществления таможен-ного оформления.
Сегодня такой контроль также принято называть таможенный аудит. Он широко развит в странах ЕС, США, Японии и активно развивается в ЕАЭС. Такой контроль направлен на проверку пользования товарами после их выпуска в соответствии с заявленной процедурой, точности исчисления таможенной стоимости товаров и полноты уплаты таможенных платежей, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, правильности определения страны происхождения товара и соблюдения мер нетарифного регулирования. Однако сегодня остро стоит вопрос о необходимости проверки и финансовой деятельности организации. Иными словами, сегодня таможенный аудит должен представлять собой проверку деятельности организации в рамках экспортно-импортных операций.
В начале 2018 г. в рамках Финансово-банковской ассоциации Евроазиатского сотрудничества прошло собрание по вопросам усовершенствования системы таможенного контроля в странах ЕАЭС. Итогом проведенного собрания стало принятие решения о разработке «пилотной» концепции таможенного аудита [1]. Для стран ЕАЭС внедрение подобной программы является новым и важным этапом развития таможенных служб, поэтому важно создать качественную юридическую и практическую поддержку данного вопроса.
Однако одно из государств-членов ЕАЭС заинтересовалось развитиием системы таможенного контроля после выпуска товаров еще до принятия «пилотной» концепции. Российская Федерация стала первой из государств-членов ЕАЭС, которая еще в 2014 г. создало рабочую группу по вопросам повышения эффективности таможенного контроля после выпуска товаров с использованием методов аудита. Участниками запущенного эксперимента стали аудиторы и аудируемые лица, чья деятельность должна была оценена согласно перечню вопросов, разработанных и рекомендованных рабочей группой.
Аудируемые лица представили в таможенные органы аудиторские заключения, анализ которых показал, что их использование дает таможенным органам возможность сделать свою деятельность эффективнее [2].
В Республике Беларусь на сегодняшний день ведется активная работа по внедрению новых подходов к проведению посттаможенного контроля. В частности, разрабатывается Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Проект). В Проекте уже присутствуют отдельные положения, которые, возможно, в будущем наделят аудиторские организации полномочиями в части осуществления контроля финансовой деятельности организаций. Т.е. станет возможным делегирование полномочий таможенных органов иным организациям.
Согласно ст. 209 Проекта при проведении контроля после выпуска товаров и совершении иных таможенных операций таможенными органами могут использоваться результаты аудита, проведенного в соответствии с законодательством об аудиторской деятельности.
(От АТАиК :
Статья 360. Ответственность аудиторской организации
1. За указание недостоверных сведений в аудиторском заключении аудиторская организация (аудитор, осуществляющий деятельность в качестве индивидуального предпринимателя) несет ответственность в соответствии с законодательством.
2. В случае наличия у уполномоченного экономического оператора неисполненной обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов аудиторская организация (аудитор, осуществляющий деятельность в качестве индивидуального предпринимателя) несет с уполномоченным экономическим оператором солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, в течение трех лет с момента вступления в силу свидетельства или представления аудиторского заключения согласно пункту 5 статьи 359 настоящего Закона при условии одновременного выполнения следующих условий:
2.1 Аудиторской организацией (аудитором, осуществляющим деятельность в качестве индивидуального предпринимателя) подтверждено соответствие финансовой устойчивости юридического лица установленному значению в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 433 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза;
2.2 Доказано, что на момент выдачи аудиторского заключения лицо не соответствовало требованиям, установленным подпунктом 2 пункта 3 статьи 433 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.)
Аудиторская деятельность в Республики Беларусь осуществляется согласно Закону Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности» от 12 июля 2013г. №56-З [3]. Данный закон определяет правовые основы осуществления аудиторской деятельности на территории Республики Беларусь, а также регулирует отношения, возникающие в процессе осу ществления такой деятельности. В соответствии со ст. 2 под аудиторской деятельностью понимается предпринимательская деятельность по оказанию аудиторскими организациями, аудиторами, осуществляющими деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, аудиторских услуг. Аудитором может являться физическое лицо, имеющее квалификационный аттестат аудитора, выданный Министерством финансов Республики Беларусь.
В функции аудитора входит проверка деятельно сти организации по отдельным вопросам и консультация. По окончанию такой проверки выдается аудиторское заключение – документ, составленный аудиторской организацией, аудитором – индивидуальным предпринимателем по результатам оказания аудиторских услуг и содержащий выраженное в установленной форме аудиторское мнение. Хотелось бы отметить, что подобное делегирование полномочий в Республике Беларусь присутствует в сфере налогообложения, поэтому есть вероятность полагать, что созданию нового института-помощника таможенным органам быть (см. рис. 1).
Появление подобного института создаст участникам ВЭД благоприятные условия для ведения бизнеса, так как контроль со стороны таможенных органов станет быстрее и прозрачнее. Участники ВЭД смогут осуществлять свою деятельность без рисков снижения прибыли организации из-за долгого процесса таможенного контроля, а сами таможенные органы смогут направить свои силы в область наиболее высокого риска.
Помимо этого, создание нового института приведет к образованию новых рабочих мест и в целом значительно ускорит процесс торговли.
Библиографические ссылки
Финансово-банковская ассоциация Евроазиатского сотрудничества [Электронный ресурс] / Сайт финансово-банковской ассоциации Евроазиатского сотрудничества. – Режим доступа: https://www.fbacs.com/en. – Дата доступа: 29.04.2019.
Федеральная таможенная служба Российской Федерации [Электронный ресурс] / Сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации. – Режим доступа: http://www.customs.ru. – Дата доступа: 29.04.2019.
Об аудиторской деятельности [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 12 июля 2013 г., № 56-З // Центр правовой информации Респ. Беларусь. – Режим доступа: http://www.pravo.by/document/?guid =3871&p0=H11300056. – Дата доступа: 29.04.2019.
Один правитель издал закон о том, чтобы солнце вставало на востоке, а заходило на западе. Его подданные спросили зачем нужен такой закон, ведь солнце и так встаёт на востоке и заходит на западе? «Глупцы!,-воскликнул правитель,-А вы попробуйте его нарушить!» Мудрость
Пролог
С целью изучения способности крыс к плаванию Дидье Дезор, ученый из лаборатории поведенческой биологии университета города Нанси, поместил шесть крыс в клетку, откуда был только один выход – в бассейн. Чтобы добраться до кормушки с пищей, нужно было переплыть бассейн. Очень скоро выяснилось, что вовсе не все крысы отправляются добывать пищу. Роли распределились следующим образом: два эксплуатируемых пловца, два эксплуататора, один независимый пловец и один «козел отпущения». Двое эксплуатируемых плыли за едой, а когда они возвращались в клетку, два эксплуататора били их и окунали головами в воду до тех пор, пока те не отпускали добычу. Только накормив своих повелителей, двое рабов получали собственную порцию. Эксплуататоры никогда не переплывали бассейн, чтобы насытиться, им было достаточно поколотить пловцов. Независимый пловец был достаточно силен, чтобы не подчинятся эксплуататорам, и кормил себя сам. И наконец, «козел отпущения» не мог ни плавать, ни запугивать эксплуатируемых, он просто собирал рассыпавшиеся во время драк крошки, тем и жил. Такая же структура группы – два эксплуатируемых, два эксплуататора, независимый пловец и «козел отпущения» повторилась во время эксперимента в двадцати клетках. Чтобы лучше понять механизм возникновения иерархии, Дидье Дезор поместил в одну клетку шесть эксплуататоров. Они дрались всю ночь. И что же? К утру роли распределились по привычной схеме: два эксплуататора, два эксплуатируемых, независимый пловец и «козел отпущения». Эксперимент с шестью эксплуатируемыми, шестью независимыми и шестью козлами отпущения дал тот же результат. Вскрыв черепа испытуемых и проанализировав состояние их мозга, ученые из Нанси сделали удивительное открытие: самому разрушительному воздействию стресса подверглись не «козлы отпущения», не эксплуатируемые, а эксплуататоры, находившиеся в постоянном страхе, что рабы перестанут им подчиняться.
1 Согласно теории З. Фрейда зарождение и развитие общества можно рассматривать, как развитие индивидуума со всеми присущими ему невротическими состояниями и периодами развития. Так, поведение первобытно общинного общества можно описать поведением животного или ребёнка на анально — садистической стадии развития. В этот период главенствующее значение приобретает сила альфа – самца, который и распределят все материальные блага. О существовании духовных ценностей большинство членов общества ещё не знает, однако уже существуют тотемы и табу, начинает зарождаться религия. Не будем отвлекаться на характеристику последующих стадий, но неизбежный прогресс приводит к развитию у человеческих особей интеллекта. Умные становятся сильнее сильных! Но коварство заключается в том, что проявление силы переходит с внешних факторов (размеры, мышцы и т.д.) на внутренние-развитие ума, быстрота мышления, обладание знаниями и etc. Кроме того умные образует хоть и не большую, но все же часть общества, что постепенно, но неминуемо превращает борьбу за власть из относительно честных и часто смертельных схваток «альфачей», в вполне законные, «бескровные» способы её захвата! На данной стадии развития общества сексуальность и агрессия, присущие индивидууму, подавляется наличием институтов власти и принятыми законами, которые должны отражать истинные потребности общества! Дальнейшие рассуждения становятся скучными и нудными — остаётся лишь принять, что отсутствие или не подчинение законам приводят к появлению авторитарного правителя и проявлению неподавленной агрессии во внутренней и внешней политике.
2 По Аристотелю хорошим государством является не то государство, в котором народ живет богато и счастливо, а то, которое наиболее устойчиво. Отсюда следует, что хорошая демократия лучше хорошего авторитаризма, но плохая демократия гораздо хуже него. Устойчивость государства-это состояние равновесия между нравственностью элиты и просвещенностью общества. Возникновение критического несоответствия, а в наше время, и проявление внешнего воздействия, приводит к возникновению революционных ситуаций и трагическим потрясениям, а в крайних случаях — и к распаду государственности. Здесь важно отметить, что главная задача элиты есть задача просвещения общества, а не его «оскотинивание», что в долгосрочном итоге приведёт к развалу государства ввиду невозможности регресса общественно политических отношений.
3 Для перехода к последующему анализу вектора развития, вы удивитесь, таможенного администрирования в России и месту и роли в нем таможенного аудита нам лишь осталось, исходя из изложенного, настроить инструмент такого анализа, приняв за постулаты следующие тезисы:
Любое, даже самое современное и демократическое общество делится на касты;
Законы соблюдаются только в интеллектуально развитом обществе и только те, которые им востребованы в силу его развития;
Любое устойчивое администрирование в любой сфере государственного регулирования возможно только в условиях паритета между «истинными» интересами его участников;
Справедливость – категория нравственная и её понимание достигается субъектом только на уровне более высоком, чем стремящийся к ней объект. Перечисленных постулатов, пожалуй, хватит для дальнейших рассуждений, но парадокс состоит в том, что приняв их, нам становится уже неинтересно пускаться в какие-либо рассуждения ввиду очевидности полученных в результате них ответов. Ну, если только от праздности…
4 Итак, попытаемся ответить на самый важный сегодня вопрос – стоит ли ожидать в ближайшее время реальных реформ таможенного администрирования в России? Исходя из наших постулатов, ответ категоричен – нет, не стоит! Иерархия «бизнеса на таможне» после отставки А.Ю. Бельянинова и урегулирования всем известного конфликта сложилась. Все роли распределены. «Козлами отпущения» (см. выше) назначены добросовестные участники ВЭД; пловцы, включая самих таможенников, под постоянной угрозой возбуждения уголовных дел, а независимый пловец почти утонул. В этих условиях передел «рынка пловцов», предложенный недавно отдельными таможенными представителями, не представляет интереса для реальных бенефициаров сложившейся системы и не имеет здравого смысла ввиду доказанного учеными немедленного перераспределения ролей. Кроме подковерной борьбы и самопиара отдельных участников процесса, ничего интересного мы здесь не увидим. Интеллектуальный уровень современной таможни вполне соответствует уровню и развитию участников ВЭД и околотаможенного бизнеса. Законы здесь не востребованы и соблюдать их, при всём желании, невозможно из-за потери конкурентной способности. Таким образом, система находится в устойчивом состоянии и не требует никаких реформ – ч.т.д! И даже отдельные перекосы для обслуживания интересов небожителей в виде различных «прослеживаемостей, санкционки и умных пломб» не способны её серьезно раскачать. На этом можно закончить статью и пойти выпить кофе, но есть одно «НО»!
5 Странно, но похоже, прогресс это какая – то программа развития вселенной и придумана кем-то крайне умным и могущественным. И если удерживать даже самую неэффективную систему от разрушения и «кровавых» изменений, то каким – то образом, пусть медленно и со скрипом она все же совершенствуется! Ведь все эти игры с ЦЭД, УЭО, СУР и рабочей группой ФТС по аудиту, которая не работает уже больше двух лет — ничто иное, как внедрение передового опыта развитых стран в области таможенного администрирования, содействия развитию внешней торговли и увеличению эффективности таможенного контроля. Одно огорчает – видимо, у сильных мира сего пока нет уверенности в способности общества жить и трудиться честно и позитивно. А может быть они правы? Хотя опыт двух Корей показывает обратное!
Эпилог
Теперь о том, что касается судьбы таможенного аудита в России. Неизбежность его внедрения не вызывает сомнений! Маховик машины реформ только начинает раскручиваться и она перемелет ещё немало структур, идей и судеб, но её уже не остановить. И видимо только мудрость сущностей, её запустивших, не позволяет проводить их одновременно и эффективно!
